Qu’est-ce que l’Accord de libre-échange nord-américain (ALENA) ?
L’Accord de libre-échange nord-américain (ALENA) a été mis en œuvre afin de promouvoir le commerce entre les États-Unis, le Canada et le Mexique. L’accord, qui a éliminé la plupart des droits de douane sur les échanges entre les trois pays, est entré en vigueur le 1er janvier 1994. De nombreux droits de douane, en particulier ceux liés à l’agriculture, aux textiles et aux automobiles, ont été progressivement éliminés entre le 1er janvier 1994 et le 1er janvier 2008.
L’objectif de l’ALENA était d’encourager l’activité économique entre les trois grandes puissances économiques d’Amérique du Nord.
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Le président Donald Trump a fait campagne sur la promesse d’abroger l’ALENA et d’autres accords commerciaux qu’il jugeait injustes pour les États-Unis. Le 27 août 2018, il a annoncé
un nouvel accord commercial avec le Mexique pour le remplacer. L’accord commercial États-Unis-Mexique, comme il a été appelé, maintiendrait l’accès en franchise de droits pour les produits agricoles des deux côtés de la frontière et éliminerait les barrières non tarifaires, tout en encourageant davantage d’échanges agricoles entre le Mexique et les États-Unis, et remplacerait effectivement l’ALENA.
Le 30 septembre 2018, les États-Unis et le Canada se sont mis d’accord sur un accord destiné à remplacer l’ALENA, qui s’appellera désormais l’USMCA – l’accord États-Unis-Mexique-Canada. Dans un communiqué de presse conjoint
des bureaux commerciaux des États-Unis et du Canada, les représentants ont déclaré ce qui suit :
« L’USMCA donnera à nos travailleurs, agriculteurs, éleveurs et entreprises un accord commercial de haut niveau qui se traduira par des marchés plus libres, un commerce plus équitable et une croissance économique robuste dans notre région. Il renforcera la classe moyenne et créera de bons emplois bien rémunérés ainsi que de nouvelles opportunités pour les près d’un demi-milliard de personnes qui vivent en Amérique du Nord ».
Le 29 janvier 2020, le président Donald Trump a signé l’accord États-Unis-Mexique-Canada. En janvier 2020, le Canada ne l’avait pas encore adopté au sein de son organe parlementaire. Le Mexique a été le premier pays à ratifier l’accord en 2019.
Pourquoi l’ALENA a-t-il été créé ?
Environ un quart de toutes les importations américaines, telles que le pétrole brut, les machines, l’or, les véhicules, les produits frais, le bétail et les aliments transformés, proviennent du Canada et du Mexique, qui sont les deuxième et troisième plus grands fournisseurs de biens importés des États-Unis. En outre, environ un tiers des exportations américaines, en particulier les machines, les pièces détachées de véhicules, le pétrole et les combustibles minéraux et les plastiques, sont destinées au Canada et au Mexique.
Points clés à retenir
- L’Accord de libre-échange nord-américain (ALENA) a été mis en œuvre en 1994 pour encourager le commerce entre les États-Unis, le Mexique et le Canada.
- Le président Trump a fait la promesse électorale d’abroger l’ALENA, et en août 2018, il a annoncé un nouvel accord commercial avec le Mexique pour le remplacer.
- En septembre 2018, le Canada a rejoint l’accord : l’accord États-Unis-Mexique-Canada (USMCA), qui a été signé et est entré en vigueur le 30 novembre 2018.
Cette législation a été élaborée sous la présidence de George H. W. Bush dans le cadre de la première phase de son initiative « Enterprise for the Americas ». L’administration Clinton, qui a signé l’ALENA en 1993, pensait qu’il créerait 200 000 emplois aux États-Unis en deux ans et un million en cinq ans, car les exportations jouent un rôle majeur dans la croissance économique américaine. L’administration prévoyait une augmentation spectaculaire des importations américaines en provenance du Mexique en raison de la baisse des droits de douane.
Ajouts à l’ALENA
L’ALENA a été complété par deux autres règlements : l’Accord nord-américain de coopération dans le domaine de l’environnement (ANACE) et l’Accord nord-américain de coopération dans le domaine du travail (ANACT). Ces accords tangentiels visaient à empêcher les entreprises de délocaliser vers d’autres pays pour exploiter des salaires plus bas, des réglementations plus clémentes en matière de santé et de sécurité des travailleurs et des réglementations environnementales plus souples.
L’ALENA n’a pas éliminé les exigences réglementaires imposées aux entreprises qui souhaitent faire du commerce international, telles que les règles d’origine et les exigences en matière de documentation qui déterminent si certains biens peuvent être échangés dans le cadre de l’ALENA. L’accord de libre-échange prévoit également des sanctions administratives, civiles et pénales pour les entreprises qui enfreignent les lois ou les procédures douanières de l’un des trois pays.
Système de classification des industries de l’Amérique du Nord
Les trois pays signataires de l’ALENA ont développé un nouveau système de classification des entreprises qui permet de comparer les statistiques sur l’activité des entreprises en Amérique du Nord. Le système de classification des industries nord-américaines organise et sépare les industries en fonction de leurs processus de production.
Le SCIAN a remplacé le système américain de classification type des industries (SIC), permettant de classer systématiquement les entreprises dans une économie en constante évolution. Le nouveau système permet une meilleure comparabilité entre tous les pays d’Amérique du Nord. Afin de garantir que le SCIAN reste pertinent, l’intention est de revoir le système tous les cinq ans.
Les trois parties responsables de la formation et de la maintenance continue du SCIAN sont l’Instituto Nacional de Estadistica y Geografia au Mexique, Statistique Canada, et l’Office of Management and Budget des États-Unis par l’intermédiaire de son Comité de la politique de classification économique, qui comprend également le Bureau de l’analyse économique, le Bureau des statistiques du travail et le Bureau du recensement. La première version du système de classification a été publiée en 1997. Une révision en 2002 a reflété les changements substantiels survenus dans le secteur de l’information. La révision la plus récente, en 2017, a créé 21 nouvelles industries en reclassant, divisant ou combinant 29 industries existantes.
Ce système de classification permet une plus grande flexibilité que la structure à quatre chiffres de la SIC en mettant en œuvre un système de codage hiérarchique à six chiffres et en classant toute l’activité économique en 20 secteurs industriels. Cinq de ces secteurs sont principalement ceux qui produisent des biens, les 15 autres secteurs étant strictement ceux qui fournissent un certain type de service. Chaque entreprise reçoit un code SCIAN primaire qui indique son principal secteur d’activité. Une entreprise reçoit son code primaire basé sur la définition du code qui génère la plus grande partie des revenus de l’entreprise à un endroit donné au cours de l’année écoulée.
Les deux premiers chiffres d’un code SCIAN indiquent le secteur économique de l’entreprise. Le troisième chiffre désigne le sous-secteur de l’entreprise. Le quatrième chiffre indique le groupe industriel de l’entreprise. Le cinquième chiffre indique le secteur SCIAN de l’entreprise. Le sixième chiffre désigne l’industrie nationale spécifique de l’entreprise.
L’impact de l’ALENA
Le débat se poursuit autour de l’impact de l’ALENA sur les pays signataires. Alors que les États-Unis, le Canada et le Mexique ont tous connu une croissance économique, des salaires plus élevés et une augmentation des échanges commerciaux depuis la mise en œuvre de l’ALENA, les experts ne s’accordent pas sur la mesure dans laquelle l’accord a réellement contribué à ces gains, si tant est qu’il y en ait eu, sur les emplois manufacturiers américains, l’immigration et le prix des biens de consommation. Les résultats sont difficiles à isoler, et d’autres développements importants ont eu lieu sur le continent et dans le monde au cours du dernier quart de siècle.
Dès le début, les critiques de l’ALENA ont craint que l’accord n’entraîne une délocalisation des emplois américains vers le Mexique, malgré l’ANACL supplémentaire. L’ALENA a par exemple affecté des milliers de travailleurs américains de l’automobile de cette manière. De nombreuses entreprises ont délocalisé leur production au Mexique et dans d’autres pays où les coûts de main-d’œuvre sont moins élevés. Toutefois, l’ALENA n’est peut-être pas à l’origine de ces déménagements. L’USMCA du président Donald Trump visait à répondre à ces préoccupations. La Maison Blanche estime que l’USMCA va créer 600 000 emplois et ajouter 235 milliards de dollars à l’économie.