En fait, le Président et le Congrès le font tous deux . Aux États-Unis, la politique fiscale est dirigée par les pouvoirs exécutif et législatif. Au sein du pouvoir exécutif, les deux fonctions les plus influentes à cet égard appartiennent au président et au secrétaire au Trésor, bien que les présidents contemporains s’appuient souvent aussi sur un conseil de conseillers économiques. Au sein du pouvoir législatif, le Congrès américain adopte des lois et alloue des dépenses pour toute mesure de politique fiscale. Ce processus implique la participation, la délibération et l’approbation de la Chambre des représentants et du Sénat.
La clause dite « Taxing and Spending Clause » de la Constitution américaine, article I, section 8, clause 1, autorise le Congrès à prélever des impôts. Cependant, la Constitution ne précise en réalité que deux objectifs légitimes de l’imposition : payer les dettes du gouvernement fédéral et assurer la défense commune. Même si l’on peut soutenir que les dispositions de la clause excluent l’utilisation des impôts à des fins de politique fiscale, comme un projet de loi de réduction des impôts pour développer l’économie, la macroéconomie de base suggère que tout niveau d’imposition a un impact sur la demande globale.
La politique fiscale et le pouvoir judiciaire
Le pouvoir judiciaire du gouvernement, bien qu’il ne soit pas normalement impliqué, a également un rôle à jouer. La Cour suprême, ou même les juridictions inférieures, peuvent avoir un impact sur la politique fiscale en légitimant, modifiant ou déclarant inconstitutionnelles certaines mesures prises par les pouvoirs exécutif ou législatif pour affecter l’économie nationale.
Le pouvoir de dépenser pour encourager certains résultats a été généralement interprété comme constitutionnel depuis l’arrêt Dakota du Sud contre Dole rendu par la Cour suprême des États-Unis en 1987. Dans cette affaire, la Cour a confirmé la constitutionnalité d’une loi fédérale qui retenait les fonds fédéraux pour les autoroutes des États dont l’âge légal pour boire n’était pas conforme à la politique fédérale (un âge minimum de 21 ans pour boire).
les points clés à retenir
- Aux États-Unis, la politique fiscale est dirigée par les pouvoirs exécutif et législatif du gouvernement.
- Au sein du pouvoir exécutif, le président et le secrétaire au Trésor, souvent accompagnés de conseillers économiques, dirigent les politiques budgétaires.
- Au sein du pouvoir législatif, le Congrès américain adopte des lois et alloue des dépenses pour toute mesure de politique fiscale.
- La Cour suprême, le pouvoir judiciaire du gouvernement, peut avoir un impact sur la politique fiscale en légitimant, modifiant ou déclarant inconstitutionnelles certaines mesures prises par les pouvoirs exécutif ou législatif.
Qu’est-ce que la politique fiscale ?
La politique fiscale fait référence à une stratégie économique qui utilise les pouvoirs d’imposition et de dépense du gouvernement pour influencer l’économie d’une nation. Elle se distingue de la politique monétaire, qui est généralement fixée par une banque centrale et qui se concentre sur les taux d’intérêt et la masse monétaire.
La politique budgétaire contemporaine est largement fondée sur les théories économiques de John Maynard Keynes, l’économiste britannique qui s’est fait connaître dans les années 1930 ; nombre de ses idées se sont en fait développées en réponse à la Grande Dépression qui a balayé le monde. Allant à l’encontre des hypothèses classiques de l’économie selon lesquelles les fluctuations et les cycles économiques s’autocorrigent, Keynes a proposé que les gouvernements puissent stabiliser le cycle économique et réguler la production économique en ajustant les dépenses et les politiques fiscales. Selon la théorie économique keynésienne, tant les dépenses publiques que les réductions d’impôts devraient stimuler la demande globale, le niveau de consommation et d’investissement dans l’économie, et contribuer à réduire le chômage.
L’utilisation de la politique fiscale aux États-Unis
D’une manière générale, la politique budgétaire expansionniste des États-Unis a été menée en combinant la dépense de fonds publics à des fins politiquement attrayantes, telles que les infrastructures, la formation professionnelle ou les programmes de lutte contre la pauvreté, et la réduction des impôts pour tous les contribuables ou pour certains d’entre eux.
Aux États-Unis, les politiques budgétaires sont normalement liées au budget fédéral annuel, qui est proposé par le président et approuvé par le Congrès. Toutefois, il est arrivé qu’aucun budget ne soit proposé, ce qui a rendu plus difficile la réaction et l’adaptation des acteurs du marché aux propositions de politique budgétaire à venir.
Une fois le budget approuvé, le Congrès élabore des « résolutions budgétaires », qui servent à définir les paramètres des dépenses et de la politique fiscale. Une fois les résolutions adoptées, le Congrès entame le processus d’affectation des fonds du budget à des objectifs spécifiques. Ces projets de loi de crédits doivent être signés par le président avant de pouvoir être promulgués.